改革開放以來，山東創(chuàng)造了不少農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成了“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”。近5年，濰坊以創(chuàng)新提升“三個(gè)模式”為根本遵循，以打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)為目標(biāo)，交出了一份農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的新答卷。

　　致力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，濰坊融通“產(chǎn)加銷”，融合“農(nóng)文旅”，融入“雙循環(huán)”，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5年增長(zhǎng)25.7%，去年超過1200億元，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力更加彰顯。致力科技賦能，濰坊建成北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、全國(guó)蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心、全國(guó)畜禽屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心等高能級(jí)平臺(tái)，國(guó)產(chǎn)蔬菜品種市場(chǎng)占有率達(dá)到75%，設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用率達(dá)80%、畝均增產(chǎn)30%以上。致力鄉(xiāng)村建設(shè)，濰坊鄉(xiāng)村形成了“兩公里·半小時(shí)”服務(wù)圈，266個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村串珠成鏈，新時(shí)代文明實(shí)踐中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。致力深化改革，濰坊在全省率先完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，帶動(dòng)70%農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化鏈條，土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到70%，近5年超過400億元工商資本集中投向鄉(xiāng)村，31萬人才在農(nóng)村廣闊天地大顯身手。致力固本強(qiáng)基，濰坊以黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，嚴(yán)格落實(shí)“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”，實(shí)施“頭雁領(lǐng)航”工程，推行“黨支部＋合作社”，754個(gè)村集體收入超過百萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入5年增長(zhǎng)37%，共同富裕邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在“到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)下，下一步“三個(gè)模式”如何拓展創(chuàng)新，才能為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)再探新路、再建新功？6月10日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究中心、山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、濰坊市委市政府在濰坊舉辦“以‘三個(gè)模式’為引領(lǐng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”座談會(huì)，國(guó)內(nèi)眾多知名“三農(nóng)”專家學(xué)者在會(huì)上建言獻(xiàn)策。這里集錦部分專家觀點(diǎn)，以饗讀者。

　　▲中國(guó)社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所黨委書記王立勝

　　今天的“三個(gè)模式”要回答時(shí)代課題

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院哲學(xué)研究所黨委書記 王立勝

　　傳統(tǒng)的“三個(gè)模式”較好回答了時(shí)代之問，像蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、珠三角“三來一補(bǔ)”模式一樣，創(chuàng)造了中國(guó)現(xiàn)代化起飛階段的典型模式。

　　在濰坊，我們看到，積極有為的地方黨委政府主導(dǎo)建立了完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，并將政府信譽(yù)注入到地方農(nóng)產(chǎn)品品牌中，極大降低了農(nóng)戶的資本門檻和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使小農(nóng)戶接上了大農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的較高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　在此基礎(chǔ)上，濰坊大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、涉農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合，通過產(chǎn)業(yè)鏈條整合吸納大量分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，提供充足就業(yè)機(jī)會(huì)，在社會(huì)總財(cái)富增長(zhǎng)的同時(shí)，使農(nóng)民可以分享整個(gè)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈條利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，形成各具特色的發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)。三次產(chǎn)業(yè)形成完整閉環(huán)，保證了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　這種城鄉(xiāng)一體、三次產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式，在一定程度上超越了“劉易斯過程”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和政策設(shè)計(jì)上具有很重要的意義。

　　新時(shí)代的“三個(gè)模式”，要在解決“不平衡、不充分的發(fā)展”方面交出滿意答卷，要回答“實(shí)現(xiàn)共同富裕”的時(shí)代課題。

　　新時(shí)代的“三個(gè)模式”，應(yīng)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，它既包括物的現(xiàn)代化，也包括人的現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；應(yīng)實(shí)現(xiàn)縣域全域振興，要破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘，促進(jìn)發(fā)展要素、各類服務(wù)更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結(jié)合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，在實(shí)現(xiàn)縣域全域振興方面走在全省全國(guó)最前列。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，這種融合狀態(tài)不是傳統(tǒng)的農(nóng)村，也不是傳統(tǒng)的城市，而是兼具城鄉(xiāng)要素性質(zhì)的生產(chǎn)生活方式和新的生產(chǎn)生活共同體、新的社會(huì)組織運(yùn)行方式、新的治理方式和治理體制。

　　▲中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所原所長(zhǎng)房寧

　　濰坊是“新三農(nóng)”的希望之地

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所原所長(zhǎng) 房 寧

　　海岱農(nóng)耕，聞名華夏。“三個(gè)模式”為中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化乃至中國(guó)整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)提供了一個(gè)典范，走出了一條新路，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化的必由之路。

　　世界各國(guó)要走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，各自道路并不一樣。比如，美國(guó)人口不足中國(guó)1/4，可耕地面積卻接近中國(guó)2倍，且自然條件優(yōu)越、土地耕作條件好，他們用普遍的機(jī)械化、化肥化，即物理農(nóng)業(yè)、化學(xué)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化，600萬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)了全球16%的糧食。中國(guó)由于人多地少，耕作條件復(fù)雜多樣，無法直接通過工業(yè)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，相當(dāng)多地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)產(chǎn)品附加值仍然不高。

　　“三個(gè)模式”走出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。它有三個(gè)創(chuàng)新之處：

　　一是創(chuàng)造了高附加值農(nóng)產(chǎn)品，解除了“谷賤傷農(nóng)”痼疾。濰坊的超季節(jié)蔬菜，高品質(zhì)、高附加值的糧食、蔬菜、畜禽、花卉、苗木、果品等，大大提升了濰坊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在同樣土地上創(chuàng)造了更大價(jià)值，獲得了城市工業(yè)化紅利。以“戴安娜番茄”為例，普通番茄價(jià)格每斤不到2元時(shí)，它的終端零售價(jià)每斤可達(dá)20元，是普通番茄的10倍。高附加值農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心價(jià)值。

　　二是科技賦能。濰坊多年來高度重視農(nóng)業(yè)新科技的發(fā)展，不斷用農(nóng)業(yè)新科技創(chuàng)造高附加值產(chǎn)品，用最新的管理技術(shù)擴(kuò)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，造就了高效農(nóng)業(yè)，形成了品牌優(yōu)勢(shì)。

　　三是制度創(chuàng)新。濰坊推行土地流轉(zhuǎn)，在一定程度上緩解了農(nóng)民擁有小塊土地對(duì)農(nóng)村土地資源整體開發(fā)利用的制約，有利于新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、新的生產(chǎn)要素進(jìn)入，推動(dòng)了高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。但土地流轉(zhuǎn)不夠穩(wěn)定、可預(yù)期性弱，仍然無法為長(zhǎng)期投資提供基本的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的土地制度保障，這也是未來濰坊需要探索突破的制度瓶頸。

　　濰坊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)作出了歷史性貢獻(xiàn)，期待濰坊這個(gè)“新三農(nóng)”的希望之地，進(jìn)行再創(chuàng)新、再創(chuàng)造。

　　▲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任金文成

　　拓展創(chuàng)新“三個(gè)模式”的五個(gè)建議

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任 金文成

　　30年前，濰坊探索解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通脫節(jié)問題，解決了農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間的矛盾，解決了影響農(nóng)村改革發(fā)展的一系列卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題。30年來，濰坊以解決“土地怎么種”為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；以解決地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；以滿足吃得好、吃得安全為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品；以種業(yè)振興和大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化為重點(diǎn)，給農(nóng)業(yè)插上了科技的翅膀；以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)五大振興，打造了鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的濰坊樣本。

　　“三個(gè)模式”怎么提升？我有5個(gè)建議：

　　以“制造強(qiáng)”推進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備強(qiáng)。濰坊是農(nóng)機(jī)制造大市、強(qiáng)市，被譽(yù)為“中國(guó)農(nóng)機(jī)城”。要充分發(fā)揮濰坊機(jī)械制造的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展智能農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)機(jī)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)裝備強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)提供支撐。

　　以“人才優(yōu)”推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)。濰坊已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)人才的集聚地。要進(jìn)一步營(yíng)造引才、育才、用才的良好政策環(huán)境，把農(nóng)業(yè)科技人才優(yōu)勢(shì)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)提供強(qiáng)大支撐。

　　以儒家文化助力“和美鄉(xiāng)村”建設(shè)。要充分吸收儒家文化精華，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文明，與現(xiàn)代文明有機(jī)結(jié)合，把“和合”理念和綠色發(fā)展注入鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理全過程、全領(lǐng)域，加快建設(shè)人和村美的社會(huì)主義新鄉(xiāng)村。

　　以“數(shù)字技術(shù)”搶占農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化制高點(diǎn)。要抓住這場(chǎng)科技革命的時(shí)代機(jī)遇，強(qiáng)化數(shù)字化賦能，釋放數(shù)字化紅利，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

　　以確保糧食安全為底線筑牢現(xiàn)代化強(qiáng)省的根基。濰坊作為糧食主產(chǎn)區(qū)要樹立大食物觀，既要保糧食面積、產(chǎn)量雙穩(wěn)定雙增長(zhǎng)，也要保其他重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定生產(chǎn)和供應(yīng)，為現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)守好底線、筑牢根基。

　　▲北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃季焜

　　用好制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新

　　北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng) 黃季焜

　　“三個(gè)模式”的主要經(jīng)驗(yàn)是以農(nóng)民發(fā)展為中心的產(chǎn)業(yè)化，即有成千上萬小農(nóng)戶參與；是以市場(chǎng)機(jī)制為驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)化，即基于資源稟賦和市場(chǎng)需求優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；是以農(nóng)戶分工為路徑的產(chǎn)業(yè)化，契合了種植業(yè)向“二八格局”轉(zhuǎn)型的方向，即20%大戶生產(chǎn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品、80%小戶發(fā)展高效特色的高值農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)大戶小戶共同富裕。

　　去年暑假，我們組織了百人團(tuán)隊(duì)，在濰坊農(nóng)村進(jìn)行了千戶以上的大型調(diào)研。研究的主題有兩個(gè)：土地托管、數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用與需求，發(fā)現(xiàn)了不少之前沒想到的情況。

　　比如土地托管，根據(jù)我們的抽樣調(diào)查，托管給企業(yè)、供銷社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、種植大戶的各占61%、22%、8%、9%。他們都促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械作業(yè)，降低了農(nóng)業(yè)投入品成本、促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但論增產(chǎn)效果，“種植大戶”的單產(chǎn)提高最為明顯。

　　為此我建議，在制度創(chuàng)新上，濰坊應(yīng)繼續(xù)提升主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集聚水平與質(zhì)量、提升社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量；發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)、完善并發(fā)展以種田能手為主體的土地托管；發(fā)展農(nóng)戶營(yíng)銷組，讓所有農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中得到更大利益。

　　在研究數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民使用數(shù)字技術(shù)不追求“高大上”，特別注重簡(jiǎn)單實(shí)用。比如在大田蔥姜種植上，2022年，68%的農(nóng)戶使用過無人機(jī)，其中81%的農(nóng)戶使用無人機(jī)的原因是“節(jié)約自家勞動(dòng)力”，但部分農(nóng)戶地塊面積過小，無法達(dá)到無人機(jī)最小作業(yè)規(guī)模，這是推廣瓶頸。在蔬菜大棚上，最受農(nóng)民歡迎的數(shù)字化設(shè)備是電動(dòng)卷簾機(jī)，采納率高達(dá)91.1%，其次受歡迎的為智能傳感器、智能放風(fēng)機(jī)、水肥智能一體機(jī)、智能打藥機(jī)。在壽光，村頭交易數(shù)字化系統(tǒng)大受農(nóng)民歡迎，因?yàn)樗梢宰詣?dòng)去皮、過磅，節(jié)省時(shí)間和人工。

　　為此，在技術(shù)創(chuàng)新上，我建議應(yīng)大力推廣適宜的生物技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、裝備技術(shù)、生態(tài)技術(shù)。其中數(shù)字技術(shù)要聚焦大田作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)際存在的問題和農(nóng)民需求。另外，政策創(chuàng)新和投資創(chuàng)新也很重要。

　　▲清華大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興研究中心主任鄧國(guó)勝

　　關(guān)鍵在于釋放市場(chǎng)活力激發(fā)社會(huì)活力

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興研究中心主任 鄧國(guó)勝

　　“三個(gè)模式”區(qū)別于其他模式的地方，最顯著的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。濰坊形成了糧食、蔬菜、畜禽、花卉、苗木、果品、種子、農(nóng)機(jī)等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，用全國(guó)1‰的淡水、1.7‰的土地，貢獻(xiàn)了全國(guó)7.2‰的糧食、15.7‰的蔬菜、12.7‰的花生，是全國(guó)最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一。

　　能取得上述成果，關(guān)鍵的解釋變量在于：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、貿(mào)工農(nóng)一體化和產(chǎn)城村共融發(fā)展。其中，農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化）、工農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化融合（產(chǎn)業(yè)發(fā)展以城鎮(zhèn)為載體）、城市與鄉(xiāng)村融合（農(nóng)村社區(qū)化），是與其他模式不同的地方。

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第二步開啟之際，是建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局之時(shí)，“三個(gè)模式”需要盡快轉(zhuǎn)型迭代。

　　“三個(gè)模式”的目標(biāo)，應(yīng)從做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模向做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)型，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，包括物質(zhì)現(xiàn)代化（做大規(guī)模和做好分配）、精神現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化等。路徑上，要在黨建引領(lǐng)、有為政府和有效市場(chǎng)的前提下，不斷優(yōu)化農(nóng)村的營(yíng)商環(huán)境，打造以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和社會(huì)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的升級(jí)版；依托濰坊國(guó)家農(nóng)綜區(qū)平臺(tái)，繼續(xù)推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　從“三個(gè)模式”以往的經(jīng)驗(yàn)看，最關(guān)鍵的是從制度上釋放市場(chǎng)活力、激發(fā)社會(huì)活力。這就要加大社會(huì)創(chuàng)新的力度，注重發(fā)揮農(nóng)村自治組織、合作社、鄉(xiāng)村社會(huì)組織的作用，通過社會(huì)創(chuàng)新、整合資源，促進(jìn)治理有效。

　　建議發(fā)揮教育、科技、人才的作用，可依托眾多職業(yè)技術(shù)學(xué)院加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)人才培養(yǎng)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，加快農(nóng)民的現(xiàn)代化；創(chuàng)辦綜合性農(nóng)業(yè)科技大學(xué)或相關(guān)農(nóng)業(yè)大學(xué)的分院，為“三個(gè)模式”源源不斷注入科技創(chuàng)新動(dòng)能。應(yīng)抓住數(shù)字化機(jī)遇，提高“三個(gè)模式”的數(shù)字化程度；應(yīng)改善營(yíng)商環(huán)境，特別是農(nóng)村的營(yíng)商環(huán)境，為“三個(gè)模式”轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)；應(yīng)發(fā)揮齊魯文化優(yōu)勢(shì)，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。

　　▲中共山東省委黨校教授、山東鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)劉岳

　　城鄉(xiāng)融合存在巨大潛力

　　中共山東省委黨校教授、山東鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng) 劉 岳

　　大城市和大農(nóng)業(yè)并存，大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)并進(jìn)，城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化并舉是山東省情，也是濰坊的顯著特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。濰坊有條件更從容地全面綜合進(jìn)行城鄉(xiāng)布局，克服城市與農(nóng)村割裂、工業(yè)與農(nóng)業(yè)脫節(jié)、城鄉(xiāng)非此即彼的被動(dòng)局面，發(fā)揮大城市、大農(nóng)村并存，城鄉(xiāng)互補(bǔ)的顯著優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)并進(jìn)，工農(nóng)互促的顯著優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化并舉，要素互融的顯著優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)率先走出一條實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路子來，用這條路更好實(shí)踐我們黨的創(chuàng)新理論，更好體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征和制度優(yōu)勢(shì)。

　　長(zhǎng)期以來，農(nóng)村總被視為不得不大量投入?yún)s又很少有回報(bào)的“窮親戚”和“扶貧對(duì)象”。但浙江實(shí)施“千萬工程”給人以很大啟發(fā)。從“千村示范、萬村整治”到“千村精品、萬村美麗”，再到“千村未來、萬村共富”，當(dāng)?shù)攸h委政府20年持之以恒，造就了萬千美麗鄉(xiāng)村。如今的浙江農(nóng)村已由接受幫扶變?yōu)榱藘?nèi)生發(fā)展，擺脫了消極弱勢(shì)，成為惠及廣大農(nóng)民群眾的造富源泉。這對(duì)拓展創(chuàng)新“三個(gè)模式”具有重要啟示意義。

　　應(yīng)構(gòu)建“經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村”的政策制度體系。過去，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)調(diào)用發(fā)展工業(yè)的思路來發(fā)展農(nóng)業(yè)；未來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要用經(jīng)營(yíng)城市的理念去經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村。其實(shí)城市也并非天然的可經(jīng)營(yíng)對(duì)象，而是經(jīng)由一系列政策和制度供給被改造成為適合經(jīng)營(yíng)的對(duì)象，才產(chǎn)生巨額財(cái)富的。

　　應(yīng)以“超越村莊”的片區(qū)化發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)村生產(chǎn)生活共同體。將開發(fā)建設(shè)的成熟經(jīng)驗(yàn)、充裕的社會(huì)資金供給、農(nóng)民改善生活條件的強(qiáng)烈愿望、黨委政府積極的行政作為，充分結(jié)合起來，做大農(nóng)村對(duì)接承接要素資源的“蓄水池”“變壓器”，找到“催化劑”“引爆點(diǎn)”“藥引子”。我們要強(qiáng)化功能區(qū)劃，在原有的“縣—鄉(xiāng)—村”行政區(qū)劃體系基礎(chǔ)上創(chuàng)新“城鄉(xiāng)融合支撐點(diǎn)”，以此全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件和農(nóng)民居住生活條件，提升農(nóng)村地區(qū)負(fù)載產(chǎn)業(yè)和人口的能力水平，使農(nóng)村地區(qū)成為拉動(dòng)內(nèi)需的重要渠道、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要戰(zhàn)場(chǎng)。